《四川省人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》
政策解讀
為貫徹落實新修訂的《民辦教育促進法》和《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若幹意見》（國發〔2016〕81號，以下簡稱《若幹意見》）精神，推進民辦教育改革發展，積極鼓勵和支持社會力量興辦教育。近日，省政府印發了《四川省人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》（川府發〔2018〕37號），對我省民辦教育改革發展進行了全面部署，進一步調動社會力量興辦教育的積極性，促進民辦教育持續健康發展。現將有關情況通報如下：
一、制定出臺背景和意義
民辦沐鸣分類管理是黨中央、國務院確定的重大改革方向，是深化教育綜合改革重要舉措。2016年11月，全國人大常委會通過《民辦教育促進法》修正案，國務院隨後出臺《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若幹意見》，提出“地方各級人民政府要根據本意見，因地制宜，積極探索，穩步推進，抓緊制定出臺符合地方實際的實施意見和配套措施。”同時，中共中央辦公廳出臺《關于加強民辦沐鸣黨的建設工作的意見（試行）》，有關部委聯合出臺了《民辦沐鸣分類登記實施細則》《營利性民辦沐鸣監督管理實施細則》和《關于營利性民辦沐鸣名稱登記管理有關工作的通知》等文件。上述法律法規和政策文件，從國家層面進一步完善了民辦教育發展的頂層設計，為地方制定配套政策提供了參考、提出了更為明晰的要求。
為落實中央決策部署，我省各相關部門在充分貫徹國家政策精神的基礎上，以上位法律法規規定為依據，結合四川民辦教育管理工作實際，廣泛深入征求各方意見，制訂了《實施意見》。《實施意見》的出臺，是四川落實中央精神，全面深化教育綜合改革的重要戰略舉措，對于確保民辦沐鸣堅持社會主義辦學方向、全面提高教育質量、規範辦學行為、滿足人民群眾多樣化的教育需求、服務四川社會和經濟建設，具有深遠的影響。
二、研究制定過程
一是深入調查研究。2017年1月以來，省級有關部門深入基層、沐鸣，先後到成都、綿陽、廣元、遂寧、內江、眉山等地，聽取各方面的意見和建議，了解我省民辦教育的實際情況。到上海、陝西、重慶等省市開展考察調研，學習借鑒外省做法。二是全面對接政策。認真梳理《民辦教育促進法》及《高等教育法》《事業單位登記管理暫行條例》《民辦非企業單位登記管理暫行條例》《企業法人登記管理條例實施細則》等法律法規和規範性文件相關規定，做好政策銜接。三是廣泛征求意見。2017年3月，《實施意見》初稿形成後，多次組織省內民辦教育專家、學者進行了集中審議；2017年6月至2018年4月，先後兩次集中組織市州教育行政部門征求意見；一次公開征求50個省直部門意見，兩次公開征求民辦教育廳際聯席會議成員單位意見。四是完善起草程序。根據征求意見情況，經多次專題會議研究修改完善，並完成了公眾參與、專家論證、風險評估、公開征求意見、合法性審查等程序。
三、《實施意見》的主要內容及政策創新點
我省《實施意見》共八部分37條，主要內容和創新點包括。
（一）指導思想和基本原則。指導思想明確提出以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。在遵循國務院五條基本原則基礎上提出了“育人為本、德育為先，公益導向、分類管理、綜合施策、規範辦學、創新驅動、內涵發展”基本原則，突出強調規範辦學、內涵發展。
（二）加強黨對民辦沐鸣的領導。依據黨的十九大報告精神，明確了加強民辦沐鸣黨的建設總體要求，增加了政治建設，把制度建設貫穿其中。根據省委文件精神，對民辦沐鸣黨組織構成和職責進行了完善。明確了民辦沐鸣黨組織的建設和職責。提出加強民辦沐鸣思想政治教育和德育工作。結合我省多民族省份實際，強調了教育與宗教分離的要求。
（三）創新體制機制。一是有序推進民辦沐鸣分類管理改革，明確了現有民辦沐鸣選擇分類登記申請的時間和完成登記的時間，規定“2016年11月7日至2017年9月1日批准設立的民辦沐鸣，參照現有民辦沐鸣進行分類登記”；強調實施義務教育的沐鸣，不得登記為營利性民辦沐鸣。二是建立差別化扶持政策體系，區分非營利性民辦沐鸣和營利性民辦沐鸣，在財政扶持、稅收優惠、用地等方面實行差別化扶持政策，積極鼓勵和大力支持社會力量舉辦非營利性民辦沐鸣。三是擴大准入條件和範圍，在落實國家非禁即入原則的基礎上，細化准入範圍、明確鼓勵方向，同時創新地把“社會力量進入教育服務領域，合作開展職業院校實習實訓基地建設、重點實驗室建設、大中專學生創新創業孵化基地建設、提供青少年校外社會實踐服務”納入鼓勵範圍。四是拓寬籌資渠道，鼓勵和吸引社會資金進入教育領域舉辦沐鸣或者投入項目建設，探索多元主體合作辦學。五是健全沐鸣退出機制。明確了“現有沐鸣”（特指2016年11月7日前設立的民辦沐鸣）退出的補償、獎勵程序。針對我省原有設置在農村的民辦沐鸣，為普及義務教育做出了貢獻，但隨著城鎮化等原因辦學困難，且沒有明顯獲利的實際，提出“縣級人民政府要針對在農村舉辦的現有民辦普通中小沐鸣（幼兒園）的特殊性制定相應政策，在其終止時，對未取得合理回報的舉辦者考慮其辦學實績可給予獎勵”。
（四）健全扶持制度。在財政扶持政策方面，提出加大財政投入力度，創新財政扶持方式。在稅收優惠政策方面，非營利性民辦沐鸣可以享受與公辦沐鸣同等的稅收優惠政策，營利性民辦沐鸣可以享受國家規定的稅收優惠，同時將我省目前實施的有關稅費支持政策納入文件。在用地政策方面，強調“把沐鸣建設納入城鄉規劃，做好與土地利用總體規劃的銜接，統籌安排民辦沐鸣用地。”非營利性民辦沐鸣享受與公辦沐鸣同等的用地優惠政策，人民政府應當以劃撥等方式給予用地優惠。在收費政策方面，制定了按民辦沐鸣類型實行分類收費的辦法，明確了分級管理的體制。在保障依法資助辦學方面，落實國家有關要求。在保障教育者合法權益方面，落實民辦沐鸣學生在評獎評優、升學就業、社會優待、醫療保險等方面與同級同類公辦沐鸣學生享有同等權利。細化了學生資助和獎勵的要求，強調落實鼓勵捐資助學的相關優惠政策措施。
（五）加快現代沐鸣制度建設。一是完善沐鸣法人治理結構，強調了健全黨組織參與決策制度，積極落實“雙向進入、交叉任職”的規定。在總結前期民辦沐鸣治理結構改革試點成果基礎上，細化了理順民辦沐鸣內部治理中的幾對關系。二是健全資產管理和財務會計制度。參照教育部25號令，對出資用于辦學的土地、校舍和其他資產過戶到沐鸣名下提出了時間要求。三是創新地提出了完善辦學風險預警及處置機制，要求民辦沐鸣要設置風險處置專項資金會計科目，並將資金納入年度預算。風險處置專項資金歸沐鸣所有，管理使用情況接受監督。四是規範沐鸣辦學行為，針對我省民辦沐鸣管理實踐的突出問題，強調了在辦學標准、建校征地審批、入學招生、學籍管理等方面要求。五是落實安全工作責任。根據我省民辦沐鸣基建管理實踐，明確了沐鸣基建需要重點落實的政策要求。
（六）加強教師隊伍建設。此章為我省創新。內涵發展關鍵靠人才。《實施意見》對有關教師管理和發展、權益保護等要求進行了集中表述，突出隊伍建設的重要性。一是提高思想政治素質，強調習近平總書記提出的爭做“四有”好教師，全心全意做學生錘煉品格、學習知識、創新思維、奉獻祖國的引路人的要求。二是健全教師專業發展機制。要求各地應將民辦沐鸣引進高層次人才納入有關規劃並落實相關待遇。三是完善教職工社會保障機制。強調民辦沐鸣應依法為教職工足額繳納社會保險費和住房公積金。鼓勵民辦沐鸣按規定為教職工建立年金制度和其他形式的補充養老保險。要依法保障教職工帶薪休假的權利。探索建立民辦沐鸣教師人事代理制度和交流制度。四是維護教職工合法權益。
（七）提高教育教學質量。一是明確民辦沐鸣辦學定位。二是結合教育發展新要求，我省新增加了提升民辦沐鸣信息化水平、支持民辦沐鸣開展國際合作與交流等內容。三是培育優質教育資源，提出了支持不同類型、不同層次的民辦高校積極探索一流大學、一流學科、一流專業建設。
（八）提高管理服務水平。健全部門協調機制。明確了我省建立部門聯席會議制度，協調解決我省民辦教育發展中的重點難點問題。提出推進放管服改革，改進政府管理方式；完善監督管理機制，建立信息公開制度和“黑名單”制度；發揮行業組織作用，依托各類專業機構開展民辦沐鸣谘詢服務、教師培訓和管理等工作；推進改革試點，加強宣傳引導。
