習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要(11)

十、發展社會主義民主政治

——關于新時代中國特色社會主義政治建設

轉載自：人民網－人民日報

1.堅持走中國特色社會主義政治發展道路

（100）人民民主是社會主義的生命。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化，就沒有中華民族偉大複興。社會主義愈發展，民主也愈發展。在前進道路上，要堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，繼續推進社會主義民主政治建設、發展社會主義政治文明。

以什麼樣的思路來謀劃和推進中國社會主義民主政治建設，在國家政治生活中具有管根本、管全局、管長遠的作用。古今中外，由于政治發展道路選擇錯誤而導致社會動蕩、國家分裂、人亡政息的例子比比皆是。中國是一個發展中大國，堅持正確的政治發展道路更是關系根本、關系全局的重大問題。

世界上沒有完全相同的政治制度模式，一個國家實行什麼樣的政治制度，走什麼樣的政治發展道路，必須與這個國家的國情和性質相適應。新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨團結帶領人民在發展社會主義民主政治方面取得了重大進展，成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發展道路，為實現最廣泛的人民民主確立了正確方向。中國特色社會主義政治發展道路，是近代以來中國人民長期奮鬥曆史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結果，是堅持黨的本質屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。

中國特色社會主義政治發展道路，既有科學的指導思想，又有嚴謹的制度安排；既有明確的價值取向，又有有效的實現形式和可靠的推動力量。這一政治發展道路的核心思想、主體內容、基本要求，都在憲法中得到了確認和體現，其精神實質緊密聯系、相互貫通、相互促進。事實充分證明，中國社會主義民主政治具有強大生命力，中國特色社會主義政治發展道路是符合中國國情、保證人民當家作主的正確道路。

（101）走中國特色社會主義政治發展道路，必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式，三者統一于我國社會主義民主政治偉大實踐。在我國政治生活中，黨是領導一切的，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，最根本的是堅持黨的領導。

走中國特色社會主義政治發展道路，必須積極穩妥推進政治體制改革。中國特色社會主義民主是個新事物，也是個好事物。這並不是說，中國政治制度就完美無缺了，就不需要完善和發展了。改革開放以來，我們在堅持根本政治制度、基本政治制度的基礎上，不斷深化政治體制改革，推進制度體系完善和發展。僅黨中央部門就集中進行了五次改革，國務院機構集中進行了八次改革，為堅持和發展中國特色社會主義提供了重要體制機制保障。要持續推進社會主義民主政治制度化、規範化、程序化，保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，鞏固和發展生動活潑、安定團結的政治局面。

走中國特色社會主義政治發展道路，必須始終保持政治定力。如果這一點把握不好、把握不牢，走偏了方向，不僅政治文明建設很難搞好，而且會給黨和人民的事業帶來損害。我們需要借鑒國外政治文明有益成果，但絕不能放棄中國政治制度的根本。習近平總書記強調：“照抄照搬他國的政治制度行不通，會水土不服，會畫虎不成反類犬，甚至會把國家前途命運葬送掉。只有紮根本國土壤、汲取充沛養分的制度，才最可靠、也最管用。”要保持政治定力，堅持從國情出發、從實際出發，既要把握長期形成的曆史傳承，又要把握走過的發展道路、積累的政治經驗、形成的政治原則，還要把握現實要求、著眼解決現實問題，不能割斷曆史，不能想象突然就搬來一座政治制度上的“飛來峰”。要堅定對中國特色社會主義政治制度的自信，增強走中國特色社會主義政治發展道路的信心和決心。

2.用制度體系保證人民當家作主

（102）人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。習近平總書記指出：“發展社會主義民主政治就是要體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力，用制度體系保證人民當家作主。”

我國實行工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國體，實行人民代表大會制度的政體，實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，實行民族區域自治制度，實行基層群眾自治制度。這樣一套制度安排，是在我國曆史傳承、文化傳統、經濟社會發展的基礎上長期發展、漸進改進、內生性演化的結果，具有鮮明的中國特色，必須長期堅持、全面貫徹、不斷發展。

（103）人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排。在中國實行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創造，是深刻總結近代以後中國政治生活慘痛教訓得出的基本結論，是中國社會一百多年激越變革、激蕩發展的曆史結果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇。人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優越性，關鍵在于它深深植根于人民之中。實踐充分證明，這一新型政治制度是符合中國國情和實際、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障實現中華民族偉大複興的好制度。

在新的奮鬥征程上，必須充分發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，繼續通過這一制度牢牢把國家和民族前途命運掌握在人民手中。堅持和完善人民代表大會制度，必須毫不動搖堅持中國共產黨的領導，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執行，支持和保證國家政權機關依照憲法法律積極主動、獨立負責、協調一致開展工作；必須保證和發展人民當家作主，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主；必須全面推進依法治國，使民主制度化、法律化，實現國家各項工作法治化；必須堅持民主集中制，切實貫徹落實好這一國家組織形式和活動方式的基本原則，保證國家統一高效組織推進各項事業。

（104）中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。說它是新型政黨制度，新就新在它是馬克思主義政黨理論同中國實際相結合的產物，能夠真實、廣泛、持久代表和實現最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數人、少數利益集團的弊端；新就新在它把各個政黨和無黨派人士緊密團結起來、為著共同目標而奮鬥，有效避免了一黨缺乏監督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端；新就新在它通過制度化、程序化、規範化的安排集中各種意見和建議，推動決策科學化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區域和集團利益決策施政導致社會撕裂的弊端。政治協商，主要是中國共產黨同民主黨派協商。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，更好體現這項制度的效能，要堅定不移貫徹長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，著力發揮好民主黨派和無黨派人士的積極作用。

民族區域自治制度是我國的一項基本政治制度，是中國特色解決民族問題的正確道路的重要內容和制度保障。這一制度符合我國國情，在維護祖國統一、領土完整，在加強民族平等團結、促進民族地區發展、增強中華民族凝聚力等方面都起到了重要作用。民族區域自治是黨的民族政策的源頭，我們的民族政策都是由此而來、依此而存。民族區域自治不是某個民族獨享的自治，民族自治地方更不是某個民族獨有的地方，要堅持統一和自治相結合、民族因素和區域因素相結合。落實民族區域自治制度，關鍵是幫助自治地方發展經濟、改善民生。

基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度。完善這一制度，發展基層民主，是社會主義民主政治建設的基礎。要暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制，促進群眾在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。保障人民依法直接行使民主權利，切實防止出現人民形式上有權、實際上無權的現象。

（105）我國社會主義民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。

我國的社會主義民主政治制度安排，能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實的權利和自由，保證人民廣泛參加國家治理和社會治理；能夠有效調節國家政治關系，發展充滿活力的政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系，增強民族凝聚力，形成安定團結的政治局面；能夠集中力量辦大事，有效促進社會生產力解放和發展，促進現代化建設各項事業，促進人民生活質量和水平不斷提高；能夠有效維護國家獨立自主，有力維護國家主權、安全、發展利益，維護中國人民和中華民族的福祉。我們完全有信心、有能力把我國社會主義民主政治的優勢和特點充分發揮出來，為人類政治文明進步作出充滿中國智慧的貢獻。

3.推動協商民主廣泛、多層、制度化發展

（106）習近平總書記指出，“協商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式”。社會主義協商民主，是在中國共產黨領導下，人民內部各方面圍繞改革發展穩定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協商，努力形成共識的重要民主形式。協商民主在我國有根、有源、有生命力，極大地豐富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的內涵。

實現民主的形式是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式，更不能說只有一種放之四海而皆准的評判標准。保證和支持人民當家作主，通過依法選舉、讓人民的代表來參與國家生活和社會生活的管理是十分重要的，通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會生活的管理也是十分重要的。人民只有投票的權利而沒有廣泛參與的權利，人民只有在投票時被喚醒、投票後就進入休眠期，這樣的民主是形式主義的。人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式。這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補充、相得益彰的，共同構成了中國社會主義民主政治的制度特點和優勢。

習近平總書記指出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。”在人民內部各方面廣泛商量的過程，就是發揚民主、集思廣益的過程，就是統一思想、凝聚共識的過程，就是科學決策、民主決策的過程，就是實現人民當家作主的過程。要構建程序合理、環節完整的社會主義協商民主體系，確保協商民主有制可依、有規可守、有章可循、有序可遵。發揮人民政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構作用，拓寬民主協商渠道，深入開展多種協商，建立健全多種協商方式，統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續深入參與的權利。

4.全面貫徹黨的民族政策、宗教政策

（107）我國是統一的多民族國家。在曆史演進中，我國各民族在分布上交錯雜居、文化上兼收並蓄、經濟上相互依存、情感上相互親近，形成了你中有我、我中有你，誰也離不開誰的多元一體格局。中華民族和各民族的關系，是一個大家庭和家庭成員的關系，各民族的關系是一個大家庭裡不同成員的關系。多民族的大一統，各民族多元一體，是老祖宗留給我們的一筆重要財富，也是我們國家的重要優勢。

民族問題的存在是一個長期曆史現象，處理民族問題也是一個長期曆史過程。處理好民族問題、做好民族工作，是關系祖國統一和邊疆鞏固的大事，是關系民族團結和社會穩定的大事，是關系國家長治久安和中華民族繁榮昌盛的大事。中國特色解決民族問題的正確道路，就是堅持在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義道路，堅持維護祖國統一，堅持各民族一律平等，堅持和完善民族區域自治制度，堅持各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展，堅持打牢中華民族共同體的思想基礎，堅持依法治國，加強各民族交往交流交融，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，共同實現中華民族偉大複興。

民族團結是我國各族人民的生命線。做好民族工作，最關鍵的是搞好民族團結，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助。在全社會搞好民族團結宣傳教育，引導各族群眾牢固樹立正確的祖國觀、曆史觀、民族觀。增進各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同，建設各民族共有精神家園。用法律來保障民族團結，增強各族群眾法律意識，堅決反對大漢族主義和狹隘民族主義，自覺維護國家最高利益和民族團結大局。堅持綿綿用力、久久為功，把加強民族團結作為戰略性、基礎性、長遠性工作來做，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。

發展是解決民族地區各種問題的總鑰匙。要積極創造條件，千方百計加快少數民族和民族地區經濟社會發展，多辦一些順民意、惠民生的實事，多解決一些各族群眾牽腸掛肚的問題，促進各民族共同繁榮發展。

（108）宗教工作是一項關系黨的執政前途和命運的全局性和戰略性工作。黨的宗教工作基本方針是：全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應。習近平總書記指出：“把黨的宗教工作基本方針堅持好，關鍵是要在‘導’上想得深、看得透、把得准，做到‘導’之有方、‘導’之有力、‘導’之有效，牢牢掌握宗教工作主動權。”

積極引導宗教與社會主義社會相適應，必須堅持中國化方向，提高宗教工作法治化水平。要用社會主義核心價值觀引領、用中華文化浸潤我國各種宗教，支持各宗教對教規教義作出符合當代中國發展進步要求、符合中華優秀傳統文化的闡釋。堅決抵禦境外利用宗教進行滲透，防範宗教極端思想侵害。引導信教群眾遵守國家法律法規，不允許有法外之地、法外之人、法外之教。堅持政教分離，宗教不得幹預行政、司法、教育等國家職能實施。要因勢利導、趨利避害，引導宗教努力為促進經濟發展、社會和諧、文化繁榮、民族團結、祖國統一服務。努力培養更多政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關鍵時起作用的宗教界代表人士，發揮好他們在引導信教群眾、推動宗教與社會主義社會相適應中的積極作用。

宗教工作本質上是群眾工作。群眾既有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由。要依法保障信教群眾正常宗教需求，尊重信教群眾的習俗，穩步拓寬信教群眾正確掌握宗教常識的合法渠道。廣泛宣傳黨關于宗教問題的理論和方針政策，宣傳宗教相關法律法規，加強宗教方面宣傳輿論引導。共產黨員要做堅定的馬克思主義無神論者，嚴守黨章規定，堅定理想信念，牢記黨的宗旨，絕不能在宗教中尋找自己的價值和信念。

5.鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線

（109）統一戰線是黨的事業取得勝利的重要法寶。在長期的革命、建設、改革過程中，已經結成由中國共產黨領導的，有各民主黨派和各人民團體參加的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大複興的愛國者的廣泛的愛國統一戰線。這個統一戰線將繼續鞏固和發展。

統戰工作的本質要求是大團結大聯合。要高舉愛國主義、社會主義旗幟，牢牢把握大團結大聯合的主題，堅持一致性和多樣性統一，找到最大公約數，畫出最大同心圓。支持民主黨派按照中國特色社會主義參政黨要求更好履行職能。全面貫徹黨的民族政策、宗教政策，促進民族團結、宗教和睦。加強黨外知識分子工作，做好新的社會階層人士工作，發揮他們在中國特色社會主義事業中的重要作用。構建親清新型政商關系，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。做好港澳工作、對臺工作，廣泛團結聯系海外僑胞和歸僑僑眷，共同致力于中華民族偉大複興。

聯誼交友是統戰工作的重要內容，也是統戰工作的重要方式。統一戰線是做人的工作的，搞統一戰線是為了壯大共同奮鬥的力量。從某種意義上說，統一戰線工作做得好不好，要看交到的朋友多不多、合格不合格、夠不夠鐵。交朋友的面要廣，朋友越多越好，特別是要交一些能說心裡話的摯友諍友。想交到這樣的朋友，不能做快餐，而是要做佛跳牆這樣的功夫菜。要堅持講尊重、講平等、講誠懇，也要堅持講原則、講紀律、講規矩，出于公心為黨交一大批肝膽相照的好朋友、真朋友。

統一戰線是黨領導的統一戰線。做好新形勢下統戰工作，最根本的是要堅持黨的領導，構建黨委統一領導的大統戰工作格局。黨對統一戰線的領導主要是政治領導，即政治原則、政治方向、重大方針政策的領導，主要體現為黨委領導而不是部門領導、集體領導而不是個人領導。堅持黨的領導要堅定不移，但在這個過程中也要尊重、維護、照顧同盟者的利益，加大黨外代表人士培養、選拔、使用工作力度，幫助黨外人士排憂解難。這是我們黨的職責，也是實現黨對統一戰線領導的重要條件。